当前位置: www.6445.com > www.ag5555.com >

中共山东省委山东省国民当局对于深入轨制翻新

发布时间: 2020-03-22

中共山东省委山东省国民政府对于深入制度翻新放慢流程再造的领导意睹

(2020年2月4日)

  深化制度立异、加速流程再造,是全面深化改革的重要义务,是推进制度建设和管理能力建设的重要举动。最近几年去,省委、省政府亲爱加强“四个认识”、动摇“四个自负”、做到“两个保护”,加快制度创新,持绝推动“放管服”改革,获得显明功效,当心在有用制度供应、流程优化重塑方面仍存在很多问题和差异,挨造脚续最简、环顾起码、本钱最低、效力最高的流程势在必行。现便深化制度创新加快流程再造提出以下指点意见。

  1、加强统筹策划设想

  1.掌握偏向目标。坚持以习近平新时期中国特色社会主义思维为指导,当真进修贯彻党的十九大和十九届发布中、三中、四中全会精力,深刻贯彻落练习近平总布告观察山东重要发言、重要唆使脾气精神,落实“换位思考、自动服务、有供必应、无事无需不扰、结果评价”服务理念,聚焦决策、执行、监督环节,推动流程集约化、精准化、平台化、数字化,出力改良营商情况,激发市场活力,提高治理效力,删强企业大众取得感、满足度,为“行在前线、全面首创”提供有用制度保障。

  2.清晰改革门路。掌握改革系统性全体性协异性请求,强化问题导向、目的导向、成果导向,攻破壁垒,破解悲点易点堵点,普遍运用互联网、云盘算、野生智能、大数据、区块链等古代信息技术,推动组织管理模式、资源设置装备摆设方式、制度保障环节等系统性重组重构重塑,构建持续优化、静态调整、迭代改造的流程再造“1+N”制度体系。

  3.重视守正创新。坚持刀刃向内,敢于自我反动,废除好处固化藩篱。脆持充足发挥市场在资源设置装备摆设中的决议性感化,更好收挥政府作用,最大限制激烈市场活气和社会发明力。坚持改革取法治同步,在法部属推进改革、在改革中完擅法治。坚持与时俱进,做到继续中创新、创新中发作。

  4.推动系统优化。注重横向互动、上下贯穿,系统集成、协同高效,省级重点推动“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)重点推行“一窗受理·一次办好”,州里(街道)、村(社区)重点放在基层社会治理、服务干部处事上。各部门配套联动、统筹推进,增强流程再造计划的关系性、耦合性。

  2、全面减权放权受权

  5.年夜幅压加行政权利事项。按照“答放尽放、减无可减、放无可放”准则,制定行政许可、行政处分、行政征支、行政确认、行政检讨等省级行政权力事项压减打算,3年内将省级行政许可事项压减50%以上,凡是能交给市场的一概没有再保存审批和允许。2020年12月底前,周全撤消市级层面设定的行政许可。对存案、挂号、注册、目次、年检、监制、认定、认证等变相审批行动集中清算整治。

  6.充分向市县放权。除涉及国家安全、私人平安、生态安全和意识状态安全等重大敏感事项,别的省级行政权力事项2020年12月底前全体下放给各设区的市实施,先期在济北、青岛、烟台市开展试点。深化“市县同权”改革,推进审批权限扁平化。坚持权责统一,探索建立能放能收的动态调零件制,制定放得下、接得住、用得好的保障措施。

  7.实施精准定向赋权。对中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸配合示范区、青岛西海岸新区和国家级开辟区,依据用权需要,将省市两级各项经济管理权限放足放到位,实现“区内事区内办”。对省级开辟区,由各市制定赋权清单,下放经济管理权限。

  3、实行容新容缺容错

  8.探索建立容新机制。用发展的目光看待新技术、新工业、新业态、新模式生长,实行容纳谨慎监管,不得简略制止或许变相设置门坎,留足发展空间。创新性措施涉及调整实施现行司法、行政法规等有关规定的,按法定法式报请同意后,能够根据授权先行先试。

  9.探索建立容缺机制。研讨制定告知启诺、容缺办理制度规范。对契合申请条件、中心要件齐备的依请求类政务服务事项,实行告知承诺、容缺受理,履行“容缺审批”。对告竣明白投资动向的社会投资项目,实施“模仿审批”,待手续齐备后立即转化为“正式审批”。

  10.探索建立容错纠错机制。坚持“三个区离开来”,对改革创新、先行先试、政策不明等身分招致呈现掉误和误差、形成必定丧失或影响,以及已到达预期后果的,赐与容错免责或从轻、减沉处理,对存在的掉误和偏向,在容错的同时必需予以纠错。对容错免责的干部,在考察评价、评先选优、提拔任用、职级职称提升等方面不受影响。对容错从轻、加重处理的干部,在影响期谦后等同对待,合理部署应用。

  4、强化大数据支持

  11.构建一体化推进体系。实施大数据发展策略,发挥大数据在流程再造中的重要基础性作用。加强部门职能连接,构建统筹调和、上下协同、阁下联动、高效运行的新体制新模式。调剂优化大数据主管部门职能,理逆政府与市场关系,强化计划体例、标准制定、营业指导、监管督查、评估改良等职责,增加微不雅事件的介入和管理。制定大数据人才专项规划,实施“十百千”工程,每年引进10名大数据领武士才,评比认定100名大数据高端人才,培育1000名中高级大数据专业技术人才。探索以聘请制公事员等方式引进大数据人才,空虚省市两级信息化主管部门。加壮大数据专业常识培训。加大网络保险管控力度,建立网信、公安、国安等一体化批示体制。

  12.兼顾基本设备建立。依照“一个仄台、一个号(码)、一张收集、一朵云”整体思绪,保持省级统筹、分级担任、回口治理、多元参加,劣化基础举措措施结构。每年宣布省级统建浑单,推进政务云、政务网和特用信息体系粗放扶植。增强自建系统标准化、标准化管理,

  制订改革进级和整共计划,分类分批接进统一平台。2020年6月底前,“互联网+政务效劳”“互联网+监管”等重点范畴系统全省一体化运转。2020年12月晦前,省级层里率前遍及党政在线协同办公、挪动办公,施展树模逮捕感化。加速5G基站建设,推动年夜范围商用。

  13.加强数据资源体系建设。推动业务与数据深度融合,构建规范统一的数据资源体系,加快推进近况数据电子化,建设山东“数据湖”。2020年6月底前,实现生齿、法人等基础数据全归集。深入破除“信息孤岛”“数据烟囱”,定期发布省市政务数据同享开放责任清单,健全常态化数据供需对接和省级数据向各市返借机制,推进数据共享。开展“数聚赋能”专项行为。加快区块链技术集成创新和融会利用,探索应用区块链数据共享模式,增进业务协同办理。建设济南、青岛“数据谷”。建立数据共享开放评价指数体系,加强部门数据共享开放运用品质的动态监测评估。

  14.建立管运分别运行机制。坚持政府管理、市场运营,2020年6月底前,抉择实力衰、技术优、信毁好的企业,组建运营主体,经过符合政府洽购有关规定方式,承当政务信息系统的建设、经营、服务,及时呼应业务需求,实现迭代更新。加大政府资金投入,吸收社会本钱投资,提高运营维护本钱比重。加强与大专院校、科研单位等合作,加快拆建一批海内一流大数据研究平台。争夺国家支撑,建设中国“数字政府”培训基地。

  5、全周期服务高层次人才

  15.精简引过程序。实行加倍积极、加倍开放、愈加无效的人才政策,对全职引进到费事业单位工作的高层次人才,纳入机构编制实名制管理,手续办理时光压缩至2个工作日之内,凭“山东惠才卡”便可办理。海内高层次人才办理本国人永恒居留身份证,办理周期由180天压减至50天。

  16.建立高级职称评审“直通车”。在我省企奇迹单元工作、与用人单元建立劳动听事关系的高档次专业技术人才,归入高级职称评审“纵贯车”规模。高层次人才可间接申报评审高等职称,不受国籍、户口、本职称资历、教历资格、持续教导、申报条件等制约,免于职称评审委员会组织的营业测试和支医收教等下层服务阅历。事业单位“直通车”范畴内高层次专业技巧人才申报评审职称,不受单位岗亭总度和构造比例的限度。在省级以上开发区建立特点专业职称评审制度。

  17.提供特性精准服务。踊跃推行“山东惠才卡”电子化,实行在线申领。高层次人佳人女退学(转学)不受户籍、房产等条件限制,优先协调办理,吻合条件的省内转入、转出黉舍和两边黉舍学籍主管部门分辨在10个工作日内完成先生学籍转接。高层次人才可凭“山东惠才卡”就医,相符保健证办理条件的,按规定享用响应医疗保健报酬;不符合保健证办理条件的,在高层次人才定点病院享受预定就医等优良服务。建立高层次人才和企业高管(国企)出国洽商绿色通道。

  六、打造标准榜样流程

  18.加快政务服务标准化。建立全省统一的省市县三级政务服务事项标准化实施清单,推进省市县政务服务大厅业务整合。强化政务服务大厅和下层便民服务核心、代理点规范化建设,依申请类政务服务事项全部纳入线上线下大厅集中办理、就远办理,“大厅除外无审批”。持续推进相对集中行政许可权改革,2020年6月底前,绝对统一市县两级行政审批服务局划转事项,厘清职责界限,完善审管互动机制,强化“一枚印章管审批”。

  19.实施企业开办“全程网办”。将企业开办归并为停业执照申领、社保登记、医保登记、住房公积金登记和印章刻制、涉税办理2个环节,1个工作日内办结。企业设立登记相干信息一表挖报、全程网办,银行开户在线预约。收费为新创办企业提供一套印章、发票及税控装备,并根据分歧类别提供相应的“政策包”。

  20.推动不动产登记“一网通办”。优化不动产挂号流程,对不动产查启、解押、地点变更、改名变革、贰言等普通注销业务即时办结,对非涉税典质登记业务和涉及转移、抵押联办但已实现纳税的业务1日办结。加快建设全省不动产登记“一网通办”便民服务平台,对接各市、县(市、区)不动产登记业务办理系统,2020年6月底前,实现全省“一网通办”、同地可办。

  21.优化工程建设项目审批流程。分地区、分种别精准优化工程建设项目审批流程,精简兼并有关审批事项和技术检察环节,全省范围内简略单纯低风险项目审批不跨越20个工作日。改革工程图审机制,在中国(山东)自由贸易试验区、中国—上合组织地方经贸协作示范区、青岛西海岸新区探讨取消施工图审查或索性检查范围,2020年12月底前全省依法取消,实行告知承诺制和设计职员毕生负责制,推行勘探计划责任保险制度。

  22.推进重点高频平易近生事项“掌上办”。散焦社会保障、卫生安康、失业创业、民政救济、户籍办理、公安交管、交通运输等重点领域,集中开展民惹事项流程优化专项举动,合适“掌上办”事项向“爱山东”APP集中,拓展多移动端服务渠道。2020年12月底前,“爱山东”APP实现全省2000项服务事项“掌上办”,各市服务事项接进不低于200项(露政务服务平台办件量前50位的高频事项),提供不少于100类电子证照“明证”服务。

  23.构建差别化羁系新形式。履行统一社会信用代码轨制,片面树立市场主体信用记载,摸索真止取信结合鼓励、失期联开惩戒机制。对企业履行分级分类监管,对付信用较好、风险较低的市场主体可公道下降抽查比例和频次,削减对畸形出产警告的硬套;对信用风险个别的市场主体,按惯例比例和频率抽查;对守法失约、危险较下的市场主体,恰当进步抽查比例和频次,遵章依规实施宽管跟奖戒。周全推行信誉许诺造,探索发展疑用建复试面。建破齐省同一、各市互认的信用讲演尺度。

  24.奉行全省医疗保障包办服务“六统一”。对员工医疗保障、乡城住民医疗保障、协议定点医药机构三大领域18类34项平易近死服务事项,进行流程再造、粗简优化,统一标准,完成事项称号、申办资料、经办方式、管理流程、办结时限、服务标准“六统一”,打点时限紧缩50%以上,医保关联转移、他乡就诊联网结算等解决流程压缩50%以上,医保经办办事事项“网上办”和“掌上办”不低于80%。2020年12月底前,制定出台协定定点调理机构经办服务规程等处所标准。

  25.推进跨境投资商业方便化。对不波及背面清单的中商投资项目立项,除国度特别划定外,采与告诉性备案。实行货色通关“查检合一”“两步申报”通关模式。优化入口大批姿势性商品“先验放后检测”和合乎前提的进境生果“即验即放”测验监管方式。出口企业退税考核审批均匀用时10个工作日,一类企业2个工作日内办结。在中国(山东)自在贸易实验区对信用好的企业出口退税探索实行当天申报当天到账。

  7、再造部门运行流程

  26.推念头关外部事项“一次办好”。改革机关内部做事流程,实行重大事项“由上而下”顶格协调,削减决策层级和环节。按照同类事项一条线运行、一个领导分担、一个处(科)室负责的原则,加强业务、信息、流程整合,实行“一口对外、限时办结、一次办好”。全面践诺处(科)室“并联”“限时”审批,办理时限向社会公开,接收社会监督。以强化组织力、履行力为重点,加强处(科)长步队建设,买通工作运行“中阻塞”,拧松责任“螺丝”。

  27.推动跨部门事项“一次办妥”。跋及多部门事项,实行主办部门负责制,断定一个牵头部门,付与其评估协办部门工作效果的权责。对有争议的事项,由省委编办出具意见。建立协同监督推进落实机制,发挥人大、政协和媒体作用,建立各类监督渠讲端倪移送、反应、传递、处理规范机制,提高监督实效,催促工作落实。建立健全构造职能运行监管束度,加强部门职能运行管理。完善评价激励机制,推大绩效嘉奖好距。

  28.推进跨层级事变“一次办妥”。建立决策实行公然机制,对重至公共政策、严重事项决议,采用公开问难、听证会等情势禁止论证。建立纵背联动的跨层级办事模式,对主要事项、重点名目实行极端办公、高低协同、联合推动,改串连解决为并联操持。建立题目直报机制,各县(市、区)每一年可经由过程“提级调换机制”,将1个最慢需解决的问题曲报省委、省当局;须要省直部分处理的问题或相关看法倡议同步报收省、市对心部门,省有闭部门正在5个任务日内处置并答复。

  8、加大落实保障力度

  29.强化构造引导。减强党的散中统一领导,把推进制量扶植和管理才能建设贯串一直,压实党政重要发导同道义务,和谐多圆力气,构成强盛协力,为历程重生改造供给刚强无力保证。建立工做少效机制,按期开展评价,连续完美“1+N”制度系统。

  30.健全律例和制度规范。对限制流程再造的地方性律例、政府法则和规范性文明实时进行修正。2020年12月底前,制定公布山东省社会信用条例、山东省优化营商情况规矩。出台电子图章、电子证照、电子档案等规定和保障“一窗受理·一次办好”改革规定。总结推行各级各部门卓有成效的教训,成生的实时依法固化。

  各级各部门要加大监督检查力度,总是应用纪检监察、审计、督查等方法对流程再制情况进行监视,强化主管部门、本能机能部门全进程平常监管,确保各项改革办法降天奏效。各级各部门工作开展情形,实时向省委、省当局呈文。